一、创新目的

多年来，农工党湖南省委会（以下简称农工党省委）高度重视和积极推进对口联系工作，就如何更好地发挥民主党派的智力汇聚优势、如何更好地发挥厅局优势促进民主党派履行参政党职能的方式方法等方面进行了一些积极探索，取得了一些经验，也发现了一些问题，因此，探索建立制度来规范对口联系工作，以制度来落实对口联系工作常态化并取得实效一直是农工党省委和对口联系厅局所考虑的。2013年7月，湖南省政府办公厅下发了《关于加强省人民政府有关部门同各民主党派省委、省工商联对口联系工作制度》（以下简称省政府办公厅《对口联系工作制度》）的通知，从省级层面规划和部署了对口联系工作。为了进一步贯彻落实该项工作制度，形成对口联系工作的制度化、规范化和常态化，农工党省委立足于创新对口联系工作的机制求实效，经过充分调研，反复与对口联系点厅局协商，形成了《湖南省卫生厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省地方税务局、湖南省金融工作办公室、农工党省委对口联系制度》（以下简称《对口联系工作制度》）。

二、主要做法

农工湖南省委会采取会议、拜访、调研等多种形式，与各对口联系单位进行反复的沟通和交流，进一步增强对口联系厅局对多党合作制度和对口联系工作互惠性的认识，提升他们的工作积极性。

（一）及时召开会议，提升认识。为了贯彻省政府办公厅《对口联系工作制度》，农工党省委先后召开了两次主委会，龚建明主委就对口联系工作做了重要指示，明确要求机关制定好具体工作制度，并及时邀请对口联系单位召开座谈会。2013年10月8日，农工党省委邀请省卫生厅、省住建厅、省地税局、省金融办的领导和负责对口联系工作的处室负责人来农工党省委机关参加对口联系工作座谈会。会上，我们把省政府办公厅《对口联系工作制度》复印发给各位参会人员，一起学习、讨论如何贯彻落实该制度。会上，各对口联系厅局的领导都对该制度给予了高度的评价，达成了以下一致意见：一是将对口联系工作制度化，形成完善的对口联系工作机制，由农工党省委负责起草五方《对口联系工作制度》；二是保持经常性联系，不断推进交流信息资料、邀请参加重要工作会议等常规性工作；三是农工党省委要利用自身优势，组织党内专家，针对各对口联系厅局所关注的热点和难点问题开展调研，提出解决办法；对一些特别重大和一时难以解决的，要在全国、全省“两会”上进行呼吁；四是各对口联系厅局要根据自身职能把农工党省委的社会服务联系点纳入到他们的帮扶项目中，提供资金、项目等方面的实质性支持。

（二）积极走访，寻求支持。会后，我们根据会议的主要精神，及时起草了五方《对口联系工作制度》（征求意见稿），分别由农工党省委一位副主委带领一个处室分赴一个对口联系厅局，征求对《对口联系工作制度》（征求意见稿）的修改意见，各对口联系厅局有的召开了党组会，有的召开了办公会，提出了许多修改意见，形成了《对口联系工作制度》（初稿）。初稿形成后，进入会签阶段，在比、学、超的氛围中，有的对口联系厅局看到其他厅局的支持力度较大，又重新研究并增加了支持内容。

（三）争取领导支持，达成共识。2014年6月，对口联系农工党的张剑飞副省长率队来农工党省委机关调研，我们抓住这个机会，邀请四个对口联系厅局的领导来机关参加座谈会，再一次协商对口联系工作，并把《对口联系制度》会签中遇到的问题向与会领导进行了反馈。张副省长对我们这种把对口联系工作制度化的做法给予了充分的肯定，有力地推动了对口联系工作的落实。经过充分沟通和协商，8月份会签完成，印发了《对口联系工作制度》，为农工党省委对口联系工作的顺利开展提供了制度保障。

（四）制度富于创新，亮点纷呈。《对口联系工作制度》是一项创新，具有五个方面的特色：一是明确了“三个一”的工作模式，《对口联系工作制度》将农工党省委多年来在对口联系工作中探索的“三个一”工作模式予以明确：即一名副主委具体负责对口联系一个厅局，一个处室具体负责联系工作，一批专家团队提供智力支持。二是确定了四个对口联系厅局负责对口联系工作的处室和人员。三是明确了每年度的常规工作目标，农工党省委每年邀请四个对口联系厅局开展一次对口联系活动，四个对口联系厅局每年各邀请农工党省委开展一次对口联系活动，定期交流相关工作信息，相互邀请参加重要会议和活动。四是明确了合作开展课题调研工作的程序和方式。五是争取了四个对口联系厅局将农工党省委的社会服务项目纳入到他们的扶助计划，省卫生厅将农工党省委扶贫点纳入到村卫生室扶助计划，提供项目支持；省住建厅将农工党省委扶贫点纳入到住建厅危房改造项目；省地税局将组织参与农工党省委“一家一”助学活动和定点新农村建设扶助计划；省金融办将对农工党省委社会服务项目予以适当支持。通过制度的形式，把工作任务都具体明确下来，一目了然，便于执行。

三、工作成效

《对口联系工作制度》的顺利出台、实施，实现了对口联系工作的三个转变：工作目标由零散向系统化转变；工作方式由随机向规范化转变；工作态度由消极向主动化转变。省委常委、统战部部长李微微同志的高度肯定在该制度文件上批示：“细化对口联系制度落实工作方案，推动对口联系工作的常态化。省卫生厅、住建厅、地税局、金融办与农工党省委形成的对口联系工作制度值得推广，有利于我省多党合作事业的发展。”充分肯定了该制度的积极作用。这是创新对口联系工作机制的重要体现，是加强对口联系工作制度化、常态化和规范化的有益探索和重要成果，取得了很好的实际效果，收到了良好的社会效益。

（一）顺应了统战工作需要，确保了对口联系工作落实。对口联系工作制度化既符合统一战线工作的需要，也契合了中共中央、中共湖南省委关于对口联系工作的要求，同时对口联系工作也拓展了民主党派进行政治协商、参政议政、民主监督的空间，符合中共中央关于丰富和发展社会主义协商民主的一系列文件精神，丰富了统战工作的内容。对口联系工作制度化对于我省民主党派的实践工作起到了很好的推动作用，对于我省统一战线工作也具有十分重要的意义。《对口联系工作制度》是农工党省委在积极履行参政党职能，做好对口联系工作的过程中，不断总结经验，在工作中发现问题、解决问题的成果。《对口联系工作制度》方向清晰，目的明确，有针对性地解决了民主党派切入政府部门工作的渠道问题。同时为农工党省委搭建了与有关厅局的对口联系平台，通过与对口联系单位的工作交流，加深了民主党派干部对我省经济社会建设的实践体验，有利于提升民主党派干部的参政议政工作能力，也有助于民主党派更好的履行民主监督职能，更好地解决目前存在的不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。

（二）创新性明显，丰富了对口联系工作内涵。在推进对口联系工作制度的过程中，探索将对口联系的政府职能部门请到民主党派机关来开座谈会，主动上门征求意见，联合开展课题调研，形成参政议政互动，共同实施社会服务项目，这既是一种工作制度的创新，又是一种工作方式的创新，还是一种工作机制的创新。在内容上着重实效，将对口联系工作与参政议政、社会服务、民主监督等工作有机结合，开展的各项工作有内容、有措施、有责任单位、有责任人、有目标；在形式上多样化，有五家一起的座谈会、有一对一的座谈会，有信息资料交流、有工作报告互送，有对口联系厅局提供参政议政素材、有民主党派上门调研，有为对口联系单位关注的热点、难点问题提交提案、议案等等，所有这些创新更加丰富了对口联系工作的内涵，加深了对口联系双方的了解，同时扩大了统一战线的社会影响力。

（三）实效性突出，取得了对口联系工作成效。对口联系工作的制度化、常态化，有利于整合方方面面的力量包括政策、项目、资金和人才资源等，增进彼此了解与认识，扩大了联系，拓展党外人士加强历练的平台；有利于更好发挥党外人士的智慧、人才优势，为广大党外人士投入经济社会建设拓宽了渠道。一是在推动我省经济发展上凝聚合力。近年来，农工党省委联合省药监局先后三次共同邀请原农工党中央主席桑国卫率专家组来湖南就“医药产业发展”等问题开展联合调研，促成全国唯一的“药用辅料检验检测中心”落户长沙，同时在浏阳医药生物园成立了“药用辅料研究中心”，力推了全国第一家药用辅料企业上市。2014年11月，农工党省委、省经信委联合省卫计委、食品药品监管局等单位共同举办了2014年全省医疗电子和智慧医疗产业合作对接会，为省内140多家医疗机构的和近百家医疗电子企业成功搭建了沟通对接的平台，推进医疗电子产品国产化，取得了很好的经济效益和社会效益。二是在参政议政方面形成了互动。在今年全国“两会”和我省“两会”召开前为我们参政议政提供素材，如：省卫生厅为我委《关于妥善解决我省乡村医生养老补助问题的建议》等2个提案提供了参考意见；省住建厅为我委《关于推广绿色建筑适宜技术，促进绿色建筑区域化规模化发展的建议》等3个提案提供了建议、意见。为农工党省委今年开展的重点课题调研提供帮助，如：省卫计委对我委开展《卫生立法推动医药卫生体制改革》、《医患纠纷对策研究》两个课题调研给予了大力支持；省住建厅对我委开展的《洞庭湖生态经济区生态经济与新型城镇化发展模式调研》、《湖南省中小城市功能定位和协调发展》、《湖南大中型城市大气污染治理的对策研究》3个课题调研给予了大力支持。农工党省委将《关于妥善解决我省乡村医生养老补助问题的建议》以省委集体提案上报省政协，具体由省财政厅承办，省财政厅将该提案作为重点提案办理，省政府办公厅已于2014年12月出台文件落实该建议要求。省金融办是今年1号提案《关于进一步推动湘南承接产业转移示范区发展的建议》的承办单位之一，该办在办理过程中积极与我委沟通联系，圆满完成了该提案的办理工作，等等。三是在社会服务工作方面取得了实效。7月，农工党省委与省卫生厅等单位共同发起并组织开展“同心”捐赠系列活动，通过组织和协调，共向受捐单位捐赠仪器、设备、药品、物质和资金共计1920万元，两年多来，农工党省委与省卫生厅共同向平江县捐赠仪器设备、药品物资和资金共计2500余万元。2014年省卫生厅与农工党省委合作，联系扶贫基金100万，支持张家界慈利县和桑植县分别建立7个村卫生室和3个村卫生室。与省住建厅协商，落实了泉柳村危房改造项目资金，具体施工将在2015年展开。与省地税局协商，将在年底落实社会服务资金。总之今年，农工党省委的参政议政、社会服务、民主监督等工作都得到了对口联系厅局的支持，取得了非常好的成绩。

《对口联系工作制度》的出台、实施，促进了民主党派工作方式的转变，通过积极主动走出去，多种渠道了解对口联系单位的工作情况和行业特色，参与和融入对口联系单位全行业专项制度制定、考察调研、重大会议等重要工作和活动等，找到了符合实际情况的工作方法，实现了对口联系工作的规范化、常态化，为民主党派参与湖南经济社会建设和提高党派干部的参政议政、民主监督能力，探索了一种新的思路和方法。